2023年，在市委、市政府的领导下，高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署和省、市的工作要求，加快推进依法行政，着力建设法治政府，现将有关情况报告如下。

一、主要工作开展情况

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。高新区高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作与党工委、管委会的中心工作相结合，同谋划同部署同推进，压紧压实各部门法治政府建设责任，统筹推进法治政府建设。紧盯“关键少数”，发挥领导干部示范引领作用，在党工委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，常态化加强宪法、民法典等相关法律法规学习，带动全社会尊法学法守法用法，为法治政府建设营造良好的社会氛围。

（二）健全依法决策机制，深化法律顾问制度。切实贯彻《昆明高新技术产业开发区管理委员会“三重一大”集体决策工作制度》《中共昆明高新区工作委员会议事规则》《昆明高新区管委会常务会议事规则》等议事规则和决策机制，确保所有重大事项均经过集体讨论和决策，充分保障决策的民主性、科学性和合法性。为了提升决策质量，高新区深入推行《昆明高新技术产业开发区管理委员会法律顾问制度实施办法（试行）》，精心选定两家业务精湛、经验丰富的律师事务所，作为管委会的常年法律顾问。2023年，管委会法律顾问团队为相关部门提供法律意见书167份，参与重大行政执法决定法制审核4件次，参与重大决策合法性审查3件次。高新区始终关注企业发展，致力于为企业创造良好的法治环境，充分利用法律顾问资源，建立健全涉企法律服务工作机制，积极邀请法律顾问参与，为企业提供法律咨询服务，解答企业在经营过程中遇到的法律问题。同时，在涉企矛盾纠纷处理中，充分发挥信访调处及法律顾问作用，引导企业运用法律手段解决矛盾纠纷，维护企业的合法权益。

（三）加强决策透明度与公众参与，确保行政决策的公正性与科学性。为加强行政决策的规范性和透明度，高新区制定了2023年度高新区重大行政决策事项目录及标准，决策事项目录及标准，并及时向社会公示，确保公众对管委会决策有清晰、全面的了解。重大决策听证方面，高新区严格按照法定程序，通过召开“昆明高新区征收农用地区片综合地价更新调整成果”听证会，广泛听取社会各界的声音，提高了决策的质量，充分保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，增强了公众对政府工作的信任和支持。

（四）严格执行规范性文件管理工作。高新区高度重视规范性文件的管理工作，严格按照省市关于行政规范性文件的相关要求，对区内规范性文件进行细致审查和管理，确保每一项规范性文件的制度和执行都符合法律法规。为确保规范性文件的时效性，高新区4次开展自检自查和专项清理工作，及时清理涉及民族团结、交通运输、营商环境、长江流域保护等领域不适应当前经济社会法治、与法律法规不一致的行政规范性文件。进一步提高规范性文件的质量和管理效率，对规范性文件进行统一的入库，加强对规范性文件的跟踪管理，提高规范性文件质量，保障依法行政的推进。

（五）实行执法证件动态管理，加强执法人员管理培训。为深入贯彻落实依法行政的要求，我区积极推进执法证件的动态管理工作，对全区281名行政执法人员的证件信息进行系统性管理，针对离岗执法人员及不符合办证条件人员，及时收回并上报注销60余份证件；为确保行政执法工作的连续性和稳定性，组织83名行政执法人员到期执法证的集中换证工作，组织行政执法人员4次参与全市行政执法证考试；为全面提升行政执法人员的法律素质和执法能力，高新区积极开展法律知识培训，通过组织专业的培训课程和辅导，帮助执法人员熟悉和掌握相关法律法规，提高执法证考试通过率，不仅提升了执法人员的整体素质，也为行政执法工作的顺利开展提供了有力保障。

（六）开展“双随机、一公开”监管，完善“互联网+监管”。2023年高新区共计制定部门抽查计划44项，联合抽查计划37项，已全部完成所有抽查计划。并通过“国家企业信用信息公示系统（云南）”将检查结果向社会公示。在“两品一特”重点监管领域，正常开展日常检查工作，录入“互联网+监管”事项327条。

（七）以行政执法案卷评查找问题抓整改，规范行政执法案件流程和执法文书。为进一步加强行政执法规范化建设，提升执法水平和案件质量，高新区严格按照全市行政执法案卷评查工作的统一部署，精心组织，从已办结的行政执法案件中随机抽取了20件行政执法案卷参与全市案卷评查工作，其中行政处罚案卷10件，行政许可案卷6件，行政强制案卷4件，经过严格评查，所以案卷均达到了合格以上标准。在全市案卷评查工作的基础上，高新区还组织了本地区行政执法案卷评查工作，针对规划建设局、综合执法大队、政务服务局、公安分局等4个行政执法部门（单位）2022年已办结的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行，采取集中评查的方式，对抽取的8件行政处罚案卷、3件行政许可案件和1件行政强制案卷进行全面细致地评查，经过评查，所有案卷均达到合格以上标准。为确保评查工作的实际效果，我区要求各行政执法部门（单位）对照评查结果，认真查找问题，制定整改措施，切实规范行政执法流程和执法文书，进一步提升高新区行政执法工作的质量和水平。

（八）深入推进容错纠错柔性执法“五张清单”制度。为进一步优化营商法治营商环境，规范行政执法行为，高新区认真落实容错纠错柔性执法“五张清单”制度。制定了《高新区推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案》，组织行政执法部门依据法律法规，整理了一批涉及市场监管、城市管理、生态环湖、安全生产、消防救援等多个执法领域的柔性执法“五张清单”，并在执法活动中，全面推行“五张清单”制度。为更深入推进“五张清单”制度，高新区充分发挥法律顾问的专业优势，由其挑选具有典型指导意义的案例，组织137名执法人员开展培训，通过深入剖析典型案例，执法人员能够更好地理解和掌握“五张清单”的具体使用，提升执法人员执法能力和水平。

（九）深化简政放权，优化政务服务。为深入推进政府职能转变，高新区制定并实施了《昆明高新区关于落实2023年政务服务指标（互联网+政务服务）工作方案》。该方案明确了推进证明材料规范化、深化推进证明事项告知承诺制为2023年的重点任务。2023年全年，高新区积极推行证明事项告知承诺制，办理公司登记（设立登记）业务3170件；公司登记（变更登记）业务2151件；公司登记（分公司设立登记）业务120件；公司登记（分公司变更登记）业务52件；外商投资企业设立登记业务3件；外商投资企业变更登记业务5件；外商投资企业分支机构设立登记业务4件；外商投资企业分支机构变更登记业务2件；个体工商户注册核准登记业务2052件；个体工商户变更核准登记业务281件。居住证申领（就读）业务4件，免予收取学生证或就读学校出具的其他能证明连续就读的材料；税务领域目前在落实“告知承诺制”时，主要涉及 “个人购买家庭唯一住房、第二套改善性住房，申报享受减征契税政策”业务。通过实行证明事项告知承诺制，简化了办理流程，提高了办事效率，为公民和企业提供了更加高效便捷的服务。

（十）积极做好行政应诉工作。高新区始终坚持依法行政，高度重视行政应诉工作。2023年，高新区共有诉讼案件41件，其中行政诉讼共32件，占比78%，涉及强制拆除行政行为纠纷23件、撤销安置补偿决定7件、确认具体行政行为违法1件、不服国家赔偿决定1件。涉民事诉讼案件共9件，8件均为承包合同纠纷，1件为安置补偿协议纠纷，申请检察监督案件1件。案件集中于行政强制拆除行为引起的行政执法诉讼及相关赔偿纠纷，针对上述案件，我区均按照行政应诉相关规定，指定承办部门，委托代理律师，按时提交行政诉讼答辩状及证据材料，严格贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，全部行政诉讼案件均由行政机关相关分管负责人出庭应诉。2023年，高新区管委会行政机关负责人出庭率达到了100%。

（十一）全面发挥行政复议功能，积极降低诉讼资源消耗。在2023年度，高新区共接收正式书面申请的复议案件为11件，主要涉及对公安交通行政处罚的异议，已全部在法定时限审理完毕。经过审慎审理，维持了3件原行政行为，8件行政复议终止。8件行政复议终止案件为当事人自行撤回行政复议申请。自行政复议体制改革以来，高新公安分局、交警六大队的行政复议案件已由管委会统一管辖，涉及交警六大队处罚的行政复议咨询人数较多。对此，行政复议办公室工作人员积极履行职责，与申请人进行深入地沟通协调，耐心释法说理，成功解答了申请人的疑虑，有效阻止了案件进入法院诉讼渠道，降低了诉讼资源的浪费。

    （十二）不断强化社会治理。开展“普法强基补短板”专项行动，重拳打击黄赌、枪爆、毒品、网络诈骗等违法犯罪，刑事、治安警情分别下降12.03%、26%。学习践行新时代“枫桥经验”，扎实开展领导干部接访下访、深入推进信访问题源头治理攻坚行动，有效稳控金融投资、农民工讨薪、楼盘烂尾、征地拆迁等领域矛盾，成功创建13家市级平安单位、1个市级平安街道，9个市级平安社区、3个市级平安小区。

    二、存在问题和不足

    一是各部门学习习近平法治思想还不够深入，运用习近平法治思想指导实践、解决问题、化解矛盾能力还需提升；二是执法队伍建设尚需进一步加强，执法人员法律素养还需进一步提升；三是各责任部门横向沟通协调方面有待加强，工作信息传递处理还不够及时通畅。

    三、2024年工作打算

    下一步，高新区将继续全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设工作的各项决策部署，严格按照省、市有关工作要求，完成好各项工作任务，重点做好以下几个方面的工作：一是加强习近平法治思想学习，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；二是进一步强化政务服务能力，优化法治化营商环境，继续推行证明事项告知承诺制；三是继续开展执法规范化建设，全面推行行政执法“三项制度”，贯彻容错纠错柔性执法“五张清单”，常态化开展行政执法案卷评查工作，以案卷评查找问题抓整改，促进高新区行政执法流程、行政执法文书规范化；四是将法治政府建设工作与党工委、管委会年度重点工作结合起来，做到同谋划同部署同推进，以法治政府建设工作促进园区高质量发展。