欢迎光临昆明国家高新技术产业开发区管理委员会

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  • 索 引 号:115301150-201809-099417
  • 主题分类:政府公报
  • 发布机构: 昆明市高新区
  • 发文日期:2018-09-13 09:25
  • 名  称:昆明高新区管委会公报2018年第1期
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1、在昆明国家高新技术产业开发区2018年工作会上的报告

2、昆明高新区2.5项行政审批“容缺后补”受理办法(试行)



团结拼搏 实干有为

提振干事创业精气神 创造园区发展新业绩


——在昆明国家高新技术产业开发区2018年工作会上的报告


这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和中央经济工作会精神,深入落实省委、省政府,市委、市政府工作部署,总结2017年工作,安排2018年重点工作,动员全区干部职工团结拼搏、实干有为,提振干事创业精气神,创造园区发展新业绩。

一、团结拼搏、克难攻坚,2017年经济社会发展取得预期成绩

2017年,区党工委、管委会全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持稳中求进总基调,紧紧围绕省委省政府、市委市政府的工作部署,团结带领全区干部职工攻坚克难,凝心聚力图创新,真抓实干促发展,园区经济及社会各项事业取得新的成绩。

——经济指标实现新增长。实现地方一般公共预算收入22.88亿元,同比增长8.5%;规模以上固定资产投资96.06亿元;规模以上工业增加值增速14.2%;社会消费品零售额增长12.9%;外贸进出口总额16.5亿美元。

——产业培育迈上新台阶。落实“三去一降一补”政策措施,为企业加快发展营造良好环境和有利条件,积极促进稳增长,生物医药大健康、金属新材料以及IT和现代服务业稳步发展,完成主营业务收入2002.5亿元。其中,生物医药大健康产业实现营业收入458亿元,与去年同比增长12.25%,对全市大健康产业发展的支撑作用明显。昆明中药厂“中药现代化提产扩能”、昆药集团“天然植物原料药创新基地”、云南鑫耀“磷化铟单晶及晶片产业化”、昆明厚通“金属配件生产研发中心”、云南向上投资“3D打印创新工艺基地”等项目竣工。高新保税物流中心(B型)正式封关运行。医学生物学研究所“昆明疫苗基地(二期)”、拓东食品“年产五万吨调味品”、宇培集团“电商物流园”等项目开工建设。

——招商引资再传新捷报。实际利用外资9194.35万美元,引进内资125.05亿元。引进了云南城投“九龙城医药健康产业园”、迈多生物“产业化基地”、云南固废投资“固废处理设备研究开发”、云南云投振戎能源“石油化工技术开发”,以及云南省新材料产业投资基金、云南曙光云计算技术有限公司、亮风台(云南)人工智能有限公司等一批项目和企业。昊邦医药牵手世界500强GE医疗集团,合作共建云南第三方独立医学影像中心。承办“2017国际干细胞与免疫治疗领导者峰会”“2017昆明•中印国际瑜伽节开幕式”“第二届云南国际人才交流会—生物医药大健康产业化发展论坛”,大健康与生物医药融合发展的气氛日益浓厚。

——园区环境展示新形象。完成基础设施投资12.05亿元,马澄路三标段等4条新建道路、化城02号路等8条续建道路有序建设。马金铺—呈贡信息产业园新通道完成工程量30%。园区重点基础设施PPP项目(第一批)列入国家财政部示范项目库。完成土地收储1218.52亩、供应960.56亩、场地平整500亩。开展“四治三改一拆一增”行动,完成拆临拆违11.23万平方米,确定海绵城市建设先行试点区域5.23平方公里,东区中央商务区景观公园等项目按进度推进。棚户区改造房基本建成4639套,完成公租房分配3401套。加强滇池流域水环境综合整治,完成雨污管网建设13.33公里。新增城市绿地20.17万平方米。新建公厕4座、改造提升15座。

——深化改革推出新举措。推行投资项目“2.5审批”和“容缺后补”改革,压缩审批时间,精简审批流程,营造了良好的投资发展环境,其成功探索被评为全市深化改革优秀案例。全年新增各类市场主体3545户,全区市场主体总量达19665户。“管委会+指挥部+平台”管理模式运行逐步顺畅,统筹、推进、管理、协调、服务职能发挥较好。推行“KPI”考核模式,科学确定管委会、部门、个人三级关键指标库,建立公正客观的业绩评价和激励机制,开展部门聘用人员考核评估、主办职级认证和高级主管竞聘上岗,进一步激发了干部职工的积极性和主动性。深化管理体制改革,精简管理层级,推进扁平化管理。

——科技创新增添新动力。新增高新技术企业32户,新三板企业2户,完成专利授权和申请1478项。昆药集团“中药大品种三七综合开发的关键技术创建与产业化应用”项目获国家科学技术进步二等奖。亚太环保获批国家知识产权示范企业。云冶•交大材料产业技术研究院成立。与中孵高科达成合作协议。昆明高新诺泰大健康产业基金正式设立。云南国辉神农茶叶获国家级生态原产地保护产品。昆明理工恒达科技公司等5家企业被评为云南省第七批创新型企业。区内企业在第三届云南省创新创业大赛暨第六届中国创新创业大赛云南地区赛上获得企业成长一等奖5项。新增曹楚南、柴之芳等8个院士工作站,引进和入选中组部“千人计划”“国家级百千万人才”“享受省政府特殊津贴专家”等高层次人才38名。

——社会事业呈现新面貌。重视民生改善,加强社会管理,为企业员工、社区群众创造安居乐业的良好环境,确保园区稳定和谐。把创建全国文明城市摆上重要议事日程,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育、志愿者活动、学雷锋志愿服务活动、关爱未成年人、推送最美高新人活动及环境卫生、交通秩序、农贸市场整治、老旧小区改造等工作,文明氛围日渐浓厚,园区环境得到提升,城市管理进一步规范。实施“三名工程”,推进各类教育协调发展,荣获全市教育教学质量考核一等奖。举办“首届梁王山寻宝挑战赛”等系列活动。启动庄子廻龙寺区级文物保护性维修。做好劳动和社会保障工作,新增就业3746人,城镇登记失业率控制在2.36%以内,基本社会保险参保26.81万人,新增各类养老机构床位100张。卫生、人口计生、民族宗教、民政、残联等工作取得新进步。切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪,积极稳妥处理好群众信访、征地拆迁、社会舆情等各种突发事件,认真落实处突维稳网格化包保责任,不断提升人民群众安全感。安全生产、交通安全、消防和食品药品安全形势总体平稳。实施“七改三清”行动,投入资金5000万元,完成化城、化古城等社区饮水工程、道路硬化、新建公厕、污水排放、弱电线路迁改等项目,综合整治村庄环境,民房外立面改造验收64户,村内道路硬化13公里,梁王山面山绿化300亩,实现农村路畅、水通、电稳、房安全,马金铺农村生产生活条件不断改善。积极做好对口帮扶工作,解决贫困地区道路等基础设施、人畜饮水和灌溉用水困难,扶持发展集体经济、生态种养殖,实施产业扶贫,下拨铜都街道帮扶资金2051万元,完成帮扶东川区农村贫困劳动力转移就业501人。

——党的建设取得新成绩。坚持深学实做,扎实推进“两学一做”常态化、制度化,巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实、忠诚干净担当”专题教育成果,广大党员的组织观念、宗旨观念、党性意识、工作作风、工作纪律进一步增强。坚持固本强基,深化“党建提升年”活动,推进“十个规范化”建设,整顿提升15个软弱涣散党组织,基层党建稳步提升。探索将功能型党组织建在产业链上,成立了高科技产业党支部、现代农业党支部。切实加强对群团工作的领导,群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。坚持不懈加强党风廉政建设和反腐败工作,坚决贯彻中央、省、市党委、纪委要求,清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的复杂性和长期性,坚决肃清白恩培、仇和等腐败分子的余毒,用发生在高新区的反面案例教育干部职工,深刻分析管党治党宽松软,部分干部理想信念滑坡、纪律规矩意识淡薄、政商关系不清等问题及原因,落实省委第一巡视组反馈意见,对4个单位开展了政治巡察,推动管党治党转向严紧实。

我区经济社会持续发展的可喜成绩,得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导;得益于上级有关部门的关心支持;得益于进区企业、单位和全区干部群众的奋力拼搏。在此,我代表党工委、管委会向所有关心、支持、参与高新区建设和发展的各位领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:产业项目储备不足,大项目、好项目不多,以投资拉动园区持续发展的动力不强;受经济下行等因素影响,已引进落地的工业项目开工数量少,一些支撑性大项目投资意向减弱,工业固定资产投资下滑幅度较大;传统产业占比过大,新兴产业发展不充分,结构不优的矛盾依然突出,工业增长压力持续加大;财政可用财力较少,PPP模式尚处于起步阶段,融资渠道单一,重点工程项目资金紧张;人才、资源、平台短板制约发展动能转换,以科技创新为动力推进转型升级的瓶颈亟待破解;新一轮体制机制调整尚未到位,管理模式需要进一步磨合,干部职工干事创业精气神需要进一步提振等等。我们将高度重视这些问题,采取切实措施加以解决。

二、振奋精神、拼搏进取,确保2018年各项工作迈上新台阶

2018年,是全面落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是“十三五”规划深入推进的关键之年,新一年要有新气象、新作为。做好2018年我区的各项工作,必须提高站位,从大格局中来思考和定位,把握大势,找准方向,明确目标。

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,这是我们各项工作的重要指引。十九大报告对加快建设创新型国家作出重要部署,指出:创新是引领发展的第一动力。中央经济工作会把坚持创新驱动发展作为振兴实体经济的重要举措。我区作为国家级高新区的一员,作为推动科技成果产业化的重要力量,必须在加快建设创新型国家的宏图伟业中担当新使命,秉承发展宗旨不动摇,围绕作好“高”“新”文章,深入实施创新驱动战略,构建园区现代经济体系的战略支撑,把鼓励创新、支持创新、服务创新作为园区的重要标签,激发跨越式发展的源动力,让创新的氛围更加浓厚,让创新的平台更加完善,让创新的成果更加丰硕。

在新的发展阶段,科技部要求:国家高新区要率先形成有利于大众创业、万众创新的创新创业生态和高效率的创新体系;率先形成具有全球竞争力的创新型产业格局;率先形成绿色协调发展的科技产业新城区;率先形成开放共享、深度融入全球经济体系的发展平台。“四个率先”为国家级高新区规划了蓝图,是我区当前和今后一段时期发展和建设的方向。我们要在25年发展成就的基础上,总结经验、吸取教训,在新经济、新产业、新业态蓬勃发展的新时代,向更高的目标努力攀登,再创新业绩。

省委省政府、市委市政府历来重视我区的发展,尤其是省、市党政主要领导多次到我区专题调研,既肯定了成绩,也寄予了厚望,在体制机制改革、特色产业发展、经济总量支撑、发展质量提升等方面提出了新的要求。市委十一届四次全会强调:要牢牢把握高质量发展的要求,找到高质量发展与高速增长的最佳结合点,实现“量”“质”并进、追赶跨越。我区作为全省、全市园区经济的排头兵,在全省八大重点产业和全市“188”产业的布局中有重要位置,尤其是生物医药大健康、金属新材料产业对全省、全市产业提升举足轻重,我们必须不辱使命,勇挑重担,积极探索和引领高质量发展。

期望殷殷,责任沉沉。与国家和省、市提出的新要求相比,我们的工作还有较大差距:从基础和条件来看,经济发展的质量不够高、速度不够快、规模不够大,与先进园区的差距呈现出拉大趋势;从2017年工作情况来看,一些重点经济指标下滑幅度较大,拖了全区工作的后腿,个别领导干部违纪违法造成不良影响,发展的环境非常不利;从干部的精神状态来看,精气神不足、作风疲沓、萎靡不振、没有血性、缺乏斗志仍然是干部职工中存在的突出问题。新的一年,机遇和挑战并存,困难和希望同在,我们必须认清形势,知耻后勇,以坐不住、等不得、拖不起的时代使命,迎难而上,坚决贯彻省委常委、市委书记、滇中新区党工委书记程连元同志针对园区发展的“5.26”“12.14”讲话精神,下大力气加大招商引资、产业发展、园区建设力度,以舍我其谁的担当,实实在在的效果,交出一份满意的成绩单。

综上分析,2018年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指导,牢牢树立新发展理念,落实高质量发展要求,认真贯彻省委省政府、市委市政府工作部署,紧紧围绕经济建设主战场、产业增长主力军、科技创新排头兵的定位,深入实施“121382”工程,以园区产业转型、动能转换、方式转变为重点,坚持创新驱动、产业推动、科技带动、片区联动、产城互动,抓住深化改革、招商引资、项目建设、科技创新四个关键,奋力开创园区跨越式发展的新局面。

2018年主要发展目标为:实现主营业务收入增长10%;地方一般公共预算收入增长13%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售额增长11.5%。

重点抓好如下六方面工作:

(一)担实发展主责,精准招商引资不偏向

招商引资是园区发展的主责,必须聚焦聚力,集中优势兵力,主攻招商引资主战场。

1.突出招商引资重要地位。以招商引资为经济发展的生命线,把抓好招商引资摆在园区经济工作的首要位置,建立定期研究招商引资工作制度,树立“一切为了招商引资,为了招商引资的一切”的观念。投促部门是主力部队,必须全力以赴抓招商,同时要发挥“牵一发动全身”的牵引作用,调动各部门围绕招商引资想办法、出主意、做工作。各部门是支援分队,必须各司其职、各尽其责,全力支持、积极参与,不当旁观者、不做局外人,为投促部门创造条件,营造全局“一盘棋”、齐心招大商的良好氛围。抓紧出台招商引资新政策,创新招商引资模式,建立主要领导挂帅招商、职能部门专业招商、重点区域驻点招商、借助外力委托招商的强势招商引资格局。

2.突出招商引资精准指向。坚持围绕优势产业抓招商、瞄准科技前沿抓招商、强链补链抓招商,引进内外资比上年分别增长10%左右,并形成固定资产投资30%以上。开展《打造昆明高新区生物医药产业链对策研究》,深入探讨我区生物医药产业链现状、存在问题,借鉴先进地区经验,从省情、市情、区情出发,深耕产业链,提出做大做强生物医药产业的发展路线图,深化精准招商引资工程。要梳理全国特色产业园、行业龙头企业布局,瞄准重点地域和重点企业,建立产业招商的路径图和通讯录。要紧紧围绕园区产业转型升级的关键领域,聚焦生物医药大健康、金属新材料、IT和现代服务业三大特色产业集群,提升招商引资实效,突破大项目、好项目少这个难点,主攻大企业、大集团及投资10亿元以上的旗舰性重大项目;突破传统产业多、新兴产业少这个难点,主攻新技术新业态新模式;突破签约多、落地少这个难点,主攻开工率、投产率;突破固定资产投资下滑这个难点,主攻产业项目进区入园。要坚持内培与外引相结合,始终重视为存量企业创新发展提供优质服务,推动大企业提质增效,小企业茁壮成长。要高度关注上级政策动向,积极争取上级资金支持。在招商引资的同时,要更加重视学习借鉴先进的理念、技术、管理、制度和资本运作方式,发挥招商引资的示范和转化等综合效应。

3.突出招商引资队伍建设。把招商引资作为园区“去行政化”的突破口,整合、强化和优化投促部门力量,把能力最强、素质最高、作风最实的人员配备到招商引资第一线。提升投促人员谈判、策划、签约及落地推进等方面的综合素养,增强招商引资工作中的话语权,打造一支懂专业、会谈判、有思路、肯吃苦、善统筹的招商引资队伍。把招商引资作为锻炼、培养和选拔干部的重要渠道,鼓励和支持干部职工到招商引资部门磨练、成长。

(二)突出园区主业,提升发展质量不摇摆

坚持发展是解决一切问题的基础和关键,走高质量发展的路子。

1.聚焦主业坚持不懈提升发展质量。围绕云南省“八大重点产业”和昆明市“188”重点产业的工作部署,把工作的主要精力回归到抓经济发展、产业培育这个主业上来,坚持“121382”的工作思路不改变,“十三五”规划确定的目标不动摇,说了要算、定了要干、干了要见效。要落实《生物医药与大健康产业融合发展规划》《金属多功能新材料产业发展规划》《国家电子商务示范基地创建工作实施方案》等已经确定的产业规划和方案,步步为营抓落实,绵绵用力促发展。要牢牢把握以互联网为核心的颠覆性技术引发的新一轮科技革命和产业变革的机遇,做足“高”“新”文章,紧跟时代潮流,瞄准科技前沿,顺应信息技术、生命健康、智能制造、新能源等产业爆发式增长的大势,深入实施“互联网+”工程,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系,加大力度支持和引导基因科技、量子通信、人脸识别、纳米技术等新兴产业加快发展,培育新产业、新业态,形成新的经济增长点,主动顺应和迎接新兴产业蓬勃发展的大趋势。

2.狠抓项目不遗余力打牢产业基础。建立在建项目建设责任制、定期会商制、工作调度制,明确责任人、进度表,加快在建项目建设进度,形成有效投资,支撑固定资产稳步增长。着重抓好昆药集团“天然植物原料药基地”、云南城投九州通“九龙城医药健康产业园”、昆明中药厂“中药现代化提产扩能(二期)”、迈多生物“生物产业化基地”、十一科技“昆明电子商务(医药物流)产业园”、拓东调味品“年产五万吨调味品”、正大集团“昆明现代食品加工”、云南省军民融合发展平台、云南省贵金属新材料产业园、云南瑞升中式卷烟配套新技术及新材料研发基地、云南中环金泽环保产业基地(二期)、宇培集团“电商物流园”、凯昆“科技制造产业园”等项目。以投促局牵头,指挥部、经发、土储、国土、规划、住建、马金铺街道办全力配合,确保云南通盈药业“年产5000万支双环铂注射剂及年产2500KG双环铂原料药化药生产基地”、修正药业“云南修正健康科技产业园”、华派生物“动物疫苗生产基地及配套”、国科健康苑“国科(昆明)健康院”、沃森“生物制品产业化基地”、上海续恒“优势生物资源深度开发产业化”、安徽和华生物科技新建生产线等项目尽快签约落地。

3.凸显长板实现东西片区错位发展。东西两片区是园区产业互动、优势互补、协同发展的共同体,必须强化统筹,全面推进,形成两片区定位明确、分工协作,产业梯度发展的优化布局。推进西区楼宇资源“腾笼换鸟”、传统产业“腾地换业”,将资源存量转化为经济增量,以提升科技含量、提升产业品质、提升发展环境为着力点,推动发展动能转换,大力发展科技含量高、产出效益高、资源使用效率高的新兴业态,形成一批特色楼宇、规模楼宇,吸引国内外科技研发、金融服务、高端人才及科技服务业聚集,大力发展再生医学、大数据、软件开发等已有一定基础的新兴业态,打造科技研发核心区。依托国家电子商务示范基地,搭建公共服务平台,打造电子商务楼宇为核心的电子商务产业群,以电子商务模式促进扩产促销,转变企业发展方式。出台扶持发展文化创意产业的政策措施,与师大商学院开展区校合作,搭建文化产业核心区平台,建设“文化+”产业园。大力推进产业项目在东区落地建设,打造特色产业聚集区。按照中国昆明大健康产业示范区核心区建设“九大中心”的要求,推进“马金铺片区产品制造中心”相关项目,与国家生物产业基地核心区建设相融合,加快建设生物药、化学药、中药、民族药、疫苗、诊断试剂、医疗器械、保健产品、制药设备和器械产业化基地,加快发展生物医药大健康产业集群;大力推进稀贵金属、增材制造产业化项目建设,加快发展新材料产业集群。

(三)完善基础设施,夯实发展载体不松劲

基础设施是园区形象、产业发展、人民群众安居乐业的硬实力,必须持续加大投入,不断提升园区建设和管理水平,建设“科技新城、产业新区、宜居新园”。

1.推进东区基础设施提升突破。把握省市推进“五网”建设机遇,实施好PPP项目,计划完成总投资20亿元。启动建设高新大道二期一标段等12条(段)道路,总长约6.8公里。启动建设昆洛路、化城街2.5公里地下综合管廊。完成东区城市道路交通设施完善工程、公共停车场建设、10条县乡村道路改造提升工程、马金铺-呈贡信息产业园新通道建设工程。8条在建道路建成通车。完成昆明南至呈澄高速段马澄路的市政及绿化景观建设。做好通用机场前期准备工作,年内开工建设。开展地理信息数据库和信息化平台建设,科学、高效管理东区城市基础地理信息数据。以“水岸晴沙”“廊桥阳光”片区为带动,逐步完善商业、住宅及市政配套设施,做优商业环境、生活环境,快速提升东区承载产业、服务企业和群众,以及满足管委会机关办公需求的整体功能。制定财政投资建设项目管理办法,彻底扭转建设项目管理不规范的问题,扎牢制度笼子。

2.切实做好项目用地保障工作。完成523亩新增建设用地上报工作,收储土地1096亩,供应土地820亩,同时完成土地“三通一平”,为重点项目提供用地保障。对已取得征地指标的土地,完成征地拆迁补偿并达到净地标准,纳入储备用地。认真研究解决已征未供地存在的困难和问题,提高供地率。全面清理闲置及低效利用土地,强化用地批后监管,完善招商引资项目违约追溯机制,促进土地节约集约利用,提高已供土地的使用效率。做好存量土地挖潜工作,更加珍惜和利用好有限的、宝贵的产业用地资源。

3.高度重视生态文明建设。坚决落实污染减排目标,加强环境监管,推进资源节约和循环利用,实施绿色发展,建设生态工业园区。完成应急工业污水处理厂建设,按专业化、社会化、样板化要求,推进再生水规范化利用和管理,加快海绵城市试点区域建设进度,落实“河长制”及河道三包责任制,启动梁王河、南冲河景观提升工程,促进水资源循环利用。保护绿水青山,打造金山银山,继续开展梁王山植树造林活动。做好园区绿化工作,新增绿地11.83万平方米。

(四)强化科技服务体系,坚持创新驱动不动摇

“发展高科技,实现产业化”是高新区建区的初心,我们要坚持以创新为引领发展的第一动力,始终重视和加强科技服务体系建设。

1.做好两项申报创建工作。积极争取国家科技部支持,加强请示汇报,配合做好“国家自主创新示范区”申报工作。按照“聚集一批国际国内领先的高层次人才,转化一批有引领作用的科技创新成果,探索一条以创新驱动助推云南跨越发展的新路径,打造一个具有云南特色、国内领先水平的双创品牌”的目标定位,积极申报“云南省高层次人才创新创业园”。更加重视人才对园区、对企业创新发展的驱动作用,加快出台“1+4+3”“瞪羚人才”政策体系,政策、环境、服务、资金等多管齐下,吸引高层次人才到园区创新创业,打造高层次人才聚集地、高科技成果转化区、高品质环境示范园、高效益发展强引擎,形成以人才带项目、领团队、建产业、促发展的良性机制。确保科技进步贡献率达到56%,新增高新技术企业不少于20户,高新技术企业营业收入占55%。

2.强化科技创新载体建设。充分利用云计算和大数据等科技手段,搭建企业信息平台和管理数据库,利用数据对企业进行分类管理和精准服务。大力引进先进孵化模式和管理经验,加强与清华启迪、北理工、中科高孵等创新型孵化机构的合作共建,提升园区孵化水平。切实加强孵化楼宇管理,提高项目孵化成功率,建立入孵企业或项目专家评审、主管部门会审机制,对拟进入孵化器的企业或项目进行严格把关,符合园区科技创新和产业发展方向的方可入驻,并享受相关政策支持。培育税收千万元以上的特色楼宇6幢。建立“瞪羚企业”发现和培育机制,为园区的持续发展积蓄潜力。积极申报国家和省市科技创新项目,建设好小微企业创业创新基地城市示范等项目。

3.加强投融资平台建设。整合、引进风险及创业投资机构、中小型企业融资联盟、科技创业担保机构,为高新技术企业提供风险投资、贷款担保、资金融通、私募股权投资、上市融资等专业融资服务。以大健康产业引导基金为抓手,建立主导产业基金群,发挥产业基金作用,放大政府基金的投资和引导效果。加强风险预测预警预防,积极消化存量债务,不断优化债务结构。探索建立金融专家库,借助外脑,为投融资体系建设和金融创新提供咨询和实战引领。再申报一批“新三板”企业,并力争在促成挂牌企业转板上市方面取得新突破。

(五)激发发展活力,深化改革创新不停步

改革是破解难题的金钥匙。我区发展中面临的困难和问题,其根本原因就在于体制机制不活、思想观念陈旧、管理模式过时、方法举措不多。近年来的工作实践也充分证明,改革是我区发展的动力之源,必须蹄疾步稳抓改革。

1.坚定不移深化改革。坚决革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理的条条框框,砍掉束缚创业创新的繁文缛节,以敢于同陈旧观念、落后思想决裂的勇气,刀刃向内,坚决摒弃制约和阻碍园区发展的管理模式、工作方式、思维定势。区深化改革领导小组统揽全局,把深化改革列入重要议事日程,切实加强领导和指导。区改革办要发挥好协调推进的作用,加强上下沟通、左右联动,既出题目,又要积极介入。各职能部门要担实抓改革的主体责任,提出改革的措施和建议,落实改革的举措和部署。各部门主要负责人要亲力亲为抓改革。要制定激励干部改革创新干事创业容错、防错、纠错办法,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责。坚决反对为完成任务而简单应付,要在改革举措有针对、可操作、见实效上下功夫。

2.焕发体制机制活力。认真贯彻国家、省、市关于园区体制机制改革的相关要求,逐步移交社会管理、公共服务和市场监管职能,轻装上阵,聚焦主业,集中精力抓好经济管理和投资服务。深化供给侧结构性改革,继续推进“三去一降一补”,围绕新时期云南省打造“三张牌”、培育新动能,以及加快建设中国昆明大健康产业示范区的部署,结合园区实际,重点在发展全产业链的大健康产业方面发挥好引领作用。总结和推广 “2.5审批”和“容缺后补”改革的成功经验,推进投资审批再提速,强化事中服务、事后监管。继续深化商事制度改革,推进“多证合一”“一照一码”、企业登记全程电子化及个体工商户简易注销等工作。深化国资监管体制改革,完善国资公司法人治理结构,强化国资公司的市场化能力,增强活力、动力和抗风险能力,国有资产回报率和利用率明显改善。

3.稳步推进“KPI”考核。以“KPI”绩效管理为主线,全面推进机构和人事、薪酬制度、目标管理与考核奖惩机制等方面的改革创新,彻底打破职务上的“铁交椅”、工作上的“大锅饭”、分配上的“平均化”。年内完成新一轮机构改革,从园区的特点出发,切实做好“三定”工作,精简整合机构职能,彻底打破职责不清、机构臃肿、人浮于事、效率低下的怪圈。建立日常工作按职能,急难险重工作成立项目组、小分队的工作机制,确保重点工作、重大事项快速推进、有效落实。

(六)改善民生福祉,以人民为中心不懈怠

围绕不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,着力抓好抓实一批民生实事。

1.稳步推进社会事务管理重心转移。强化马金铺街道管理社会事务的职能,按照加快城市化、再造一个高新区的标准和要求,全面提升东区社会管理的水平。启动东区中小学校建设。要总结和实践高新区办教育的成功经验,着力提高东区教育教学质量,满足人民群众、进区企业员工及招商引资对优质教育资源的需求,再树一块园区优质教育的品牌。要进一步完善文化、医疗卫生、体育等公共服务体系,增加公共服务供给,使人民群众在共建共享中有更多的获得感。启动建设高新区展示体验中心,充分展示园区发展的成就、远景规划和良好对外形象。建立西区管理服务机构,确保管委会机关办公地点搬迁后对企业管理措施不间断、服务质量不降低。

2.大力实施乡村振兴战略。围绕云南省打造世界一流“健康生活目的地”的部署,利用梁王山人文历史、生态资源、区位优势,按照“一园一谷一中心”的思路,推动大健康讲坛、健康文化节、金秋音乐会、寻宝挑战赛等活动系列化、常态化、特色化,打造梁王山运动康体、休闲养生、生态旅游品牌,建设梁王山公园,塑造健康春城新亮点。深入开展东区协调发展专项调研,坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加大马金铺“三农”工作力度。扶持培育新型农业经营主体,促进一二三产业融合发展。完成白云片区7000亩高效农业示范区建设,实施一批“五小”水利工程,夯实农业发展基础。以宝珠梨、老树板栗为特色,大力发展集生态休闲、餐饮娱乐、采摘体验于一体的观光农业。完成花园村、山母村美丽乡村建设,建设化城特色古村。支持横冲社区、秋木箐社区、大营社区、中卫社区以传统风貌、人居环境、生态种植等为主的公共服务设施建设。支持左卫村、高登村高稳产农田建设。积极推进云南昆明海峡健康生物科技小镇项目落地建设。

3.持续改善城乡人居环境。推动创建全国文明城市工作步入规范化、常态化、制度化轨道。做好迎接国家卫生城市、国家园林城市复查工作。加快建设“智慧高新”,提升城市管理水平。按照工程进度要求,继续推进农村“七改三清”、城市“四治三改一拆一增”等重点工作,实施拆临拆违和旧城改造大会战。推进“三旧”改造连片开发,启动马澄路以南棚户区改造项目。开展农村环境整治行动,全面落实村庄保洁制度,确保垃圾处理设施到位、保洁人员到位、管理制度到位。全面推行无害化卫生厕所,每个自然村至少建造一座卫生公厕。积极争取农业综合开发项目和“一事一议”项目,对村庄危房进行拆除和改造。

4.扎实做好挂钩帮扶工作。支持东川区铜都街道与国本(上海)国际物流有限公司等企业开展合作,成立专业合作社,发展特色大健康产业。坚持产业扶贫、项目扶持,支持贫困户大力发展种植、养殖等传统优势产业,尤其要加强生物制药企业与当地种植业的关联,以“公司+合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等模式,提高农户组织化程度,延伸产业链条,壮大产业规模,建立产业发展的长效机制。

5.全面提升社会治理水平。深入推进依法治区,开展“七五”普法宣传教育,营造政府行为依法、全民自觉守法、解决问题靠法的社会氛围。完善治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争,加强群防群治,提升人民群众安全感。落实维护稳定第一责任,强化矛盾纠纷排查化解,做好信访维稳工作,增强应急处置能力,对征地补偿、拆迁安置及村务管理等群众反映强烈的重点信访案件,要实行领导包保、工作小组负责,稳妥推进的工作责任制。加强村级工作规范化、制度化管理,全面推行居务公开制度,增强基层组织照章办事、照章理事的能力,有序引导群众合理诉求,有效化解矛盾纠纷。切实加强生产、道路交通、消防和食品药品安全监管,确保人民生命和财产安全。

三、加强自身建设,倾力重塑园区良好形象

创造园区发展新业绩,必须把抓好党的建设作为最大的政绩,不断加强机关、队伍建设,以优良的作风、严格的纪律、昂扬的斗志、奋斗的姿态、实干的精神,展示园区事业蒸蒸日上、干部职工朝气蓬勃的新形象。

(一)着力全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求,不断提高党的建设科学化水平,为全区经济社会发展提供坚强的政治保障。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强“八种本领”。建立意识形态工作责任制,加强舆论阵地建设。严格落实党内政治生活的相关制度,旗帜鲜明讲政治,牢牢树立“四个意识”。要切实加强农村、机关、社区和国有企业、非公有制经济组织、社会组织等党的基层组织建设。要强化党员的日常教育管理,增强党员队伍的生机与活力。进一步改进干部管理工作,注重培养干部的专业能力、专业精神。围绕发挥政治功能,切实整改省委第一巡视组巡视高新区反馈的相关问题,彻底肃清白恩培、仇和等腐败分子的余毒,消除不良影响,推进巡察工作全覆盖,持之以恒正风肃纪。担实“一岗双责”,加强党风廉政建设,建立和完善重点岗位管理、谈心谈话、相互警醒、日常检查、自我约束等方面的制度,强化权力的制约和监督,紧盯征地拆迁、工程建设、惠民利民等重点领域,持续推进反腐倡廉。强化执纪问责,运用监督执纪“四种形态”,特别是“第一种形态”,抓早抓小,防微杜渐,以严明的纪律推进从严治党,把纪律和规矩立起来、严起来。加强对群团工作的领导,凝聚推进园区改革发展的强大合力。

(二)着力加强制度建设。在制度建设上发力,完善议事规则和决策程序,坚持规范性文件合法性审查,重大决策公开听证、征求意见、风险评估、专家咨询等制度,做到科学、民主、依法决策。全面清理规范性文件及相关规定、制度,废除一批、完善一批、新建一批,健全相应的规章制度、管理办法。围绕提高行政效能、提升服务质量、提优发展环境,制定出台一批流程、清单、措施,使推进工作有制度、有原则、有程序,真正做到用制度管人管事。

(三)着力营造“亲”“清”政商关系。不断提升投资服务环境,抓好“放管服”改革,成立行政审批局,实现行政审批权向一个部门集中。全面梳理公布群众和企业办事“最多跑一次”事项,大力推行“互联网+政务服务”,按照“马上办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”原则,做到审批更简、监管更强、服务更优,实现服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网,推动治理体系和治理能力现代化。完善委领导和部门负责人联系重点企业、重点项目机制,及时研究解决企业发展中存在的困难和问题,引导企业负责人强化廉洁从业、守法经营的意识,理直气壮地亲商、安商、护商,建立“亲”“清”新型政商关系,当好企业发展的宣传员、服务员、保障员,推进区企同频共振。

(四)着力推进作风转变。坚持作风建设永远在路上,坚决防止“四风”问题回潮反弹,要摆表现,找差距,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施、扎实整改。进一步强化督查问责机制,坚决整治“慵散懒推躲滑”及不作为、慢作为、乱作为,督查问责与“KPI”考核紧密结合,从严从实考核,兑现奖惩。要全面提振干事创业精气神,以奋斗目标凝聚人,以先进典型鼓舞人,以奖惩机制激励人,以清风正气引领人,打造一支有信念、有追求、有斗志、有激情,“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的干部职工队伍,大力弘扬“艰苦创业、爱岗敬业、开拓进取、无私奉献”的昆明高新精神,打造“昆明高新铁军”,重塑昆明高新形象。

同志们,新时代开启新征程,新使命需要新担当。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,不忘初心、牢记使命,开拓奋进、勇于争先,以新的面貌、新的作为,开创昆明高新区跨越发展新的业绩。


昆明高新区2.5项行政审批“容缺后补”

受理办法(试行)


为加快高新区2.5项行政审批制度改革,规范并联行政审批工作,明确重点项目行政审批容缺受理程序,优化重点项目前置审批环节,提高办事效率,特制定本办法。

    一、 涵义

“容缺受理”是指企业投资项目的行政审批事项在受理和审批过程中,允许某些审核材料在规定的时间内暂时缺少,实行非主审要件缺项受理和审批的受理行为。

二、适用范围

经管委会批准进入2.5窗口受理的企业投资项目。

    三、容缺材料要求

1.不直接违反国家及地方法律法规;    

2.不直接影响对建设项目的建设规划、建设工程主体结构的安全、土地合法利用、符合环境保护等的评估判断;

3.不造成缺项材料永久性缺项或后补材料与已审核材料的不一致。

四、受理程序

1.“2.5首办窗口”一次性公示并告知申请人可容缺的申报材料清单(详见附件1),同时指导申请人填写《容缺受理承诺书》(详见附件2),要求申请人须按规定时限将容缺材料补齐补正,并告知逾期未补齐补正要承担的法律后果。    

2.申请人将填写完整(签字盖章)的《容缺受理承诺书》(一式两份)提交审批部门,经审批部门确认后,一份当场反馈给申请人,一份由审批部门存档备查。承诺内容包括:申请事由、所缺资料名称、材料补齐时限、逾期未交的后果及应承担的相关法律责任等内容。

3.各审批部门收件后,按照“提前介入、能快则快”的原则,为申请人提前办理相关审批服务手续。

4.各相关职能部门应严格按照容缺受理审批时限的要求办理;同时应明确责任人,与2.5窗口办协同并指派专人负责追补材料。对涉及需报送市级及以上有关部门审批的,要指派专人协调联系上级部门。

    五、材料补齐与审查

1.申请人在容缺受理补齐资料承诺书规定时限补齐欠缺材料(条件)的, 各审批部门应立即将欠缺材料归档。  

2.申请人未在容缺受理补齐资料承诺书规定时间内补齐欠缺材料的,各审批部门有权终止容缺受理程序。对连续两次未能在承诺时限内补全容缺材料的或恶意拖欠补齐材料的,列为不诚信单位,一年内不再提供容缺受理服务。 

3.申请人在容缺受理补齐资料承诺书规定时间内补齐欠缺材料的,除期间受相关法律、法规和规章调整及国家宏观调控政策变化等客观因素影响外,审批部门都应按办结时限向申请人提供正式的审批结果。对申请人在承诺规定时限尚未补齐欠缺材料的,审批部门不得擅自发放正式的审批结果。

    六、工作要求

1.优化流程,综合协调。2.5首办窗口按照精简审批原则,实行“要件不复审”,优化并联审批流程,加大对项目审批服务的服务力度,协调解决项目受理和审批中遇到的困难问题,主动和项目联系人沟通,及时组织开展现场服务。

2.提前介入,加强指导。各有关职能部门要积极创造条件,按照“提前介入、能快则快”的原则,在本制度的基础上,对重点项目提前介入服务,主动了解项目的审批情况,加强对审批前期准备工作的咨询辅导,帮助申请人准备需报批材料,告知审批过程中注意事项。

3.完善机制,高效畅通。2.5窗口办和各有关部门要进一步解放思想,充分发挥主观能动性,进一步优化内部审批流程,完善审批服务机制,加强前后台协同协作,确保审批内部流转畅通,保证项目审批便捷、高效。


附件:

1.高新区工业项目容缺后补清单(第一批公布)

    2.容缺受理承诺书

3.重点工业项目容缺材料内部流转表













附件1


高新区工业项目容缺后补清单

(第一批公布)


一、建设用地规划许可证阶段容缺材料

1.项目备案材料

2.市防震减灾部门出具的防震选址意见

项目业主须同时提供相关补办承诺。

容缺材料补齐时限:须于发放建设用地规划许可证正本原件前补齐。

二、建设工程总平、单体方案审查、公示阶段容缺材料

3.《国有土地使用权出让合同》

4.《建设用地规划许可证》

与管委会签订投资意向协议就可提前介入方案审查;但土地尚未取得前,项目业主须提供相关承诺书。

容缺材料补齐时限:方案公示前应当取得《国有土地使用权出让合同》或土地部门出具的土地权属证明。

三、建设工程规划许可证阶段容缺材料

5.不动产权证

6.人防办行政审批联系函

7.节水部门节水批复

8.防震减灾部门的抗震设防审批意见

9.昆明市住房和城乡建设局节能意见

项目业主须同时提供相关补办承诺。

容缺材料补齐时限:须于发放建设工程规划许可证正本原件前补齐。

四、施工许可证阶段容缺材料

10.建设工程招标投标情况报告书或昆明市非国有资金投资项目招标备案表

11.建设工程施工合同、合同备案表及施工单位资质证书副本,省外企业入滇施工备案证

12.工程监理合同及监理单位资质证书副本,省外企业入滇监理备案证;国有资金投资的项目招标《中标通知书》和合同备案表

13.施工图设计文件审查备案表

14.昆明市防震减灾部门出具的《昆明市建设项目抗震设防要求审批书》

15.建设工程质量安全监督注册、安全施工措施备案登记表

16.使用预拌混凝土承诺书

17.环境保护行政主管部门出具的项目环境影响评价报告书(表)批准文件

18.银行资金证明

19.现场勘验情况

    项目业主须同时提供相关补办承诺。

容缺材料补齐时限:须于发放施工许可证副本后1个月内补齐。


附件2

容缺受理承诺书

时间:     年    月    日

申报单位

及项目名称 经办人及电话

申报容缺审批事项名称

申报理由

申报容缺材料具体如下:

申报单位承诺内容(含:1.承诺时限;2.承诺事项):

容缺材料逾期未补齐补正的后果:  

1. 因故无法补交补正容缺材料,原审批文件收回并作废。

2. 由此产生的法律责任和相关责任由申报单位承担。

3. 其他:


申报单位盖章:                     申报单位负责人签字:

审批部门确认人员:

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